प्रिय उम्मीदवारों,
“लोकपाल” शब्द संस्कृत के “लोक” शब्द से बना है जिसका अर्थ है लोग और “पाला” जिसका अर्थ है रक्षक या रखवाले। साथ में इसका मतलब है “लोगों का रक्षक”। इस तरह के कानून को पारित करने का उद्देश्य भारतीय राजनीति के सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार को खत्म करना है।
ऐतिहासिक पृष्ठभूमि
लोकपाल की संस्था स्कैंडिनेवियाई (डेनमार्क, नॉर्वे और स्वीडन के लिए संदर्भित) देशों में उत्पन्न हुई। लोकपाल की संस्था पहली बार स्वीडन में 1713 में अस्तित्व में आई थी जब एक “न्याय के चांसलर” को एक युद्धरत सरकार के कामकाज को देखने के लिए एक पर्यवेक्षक के रूप में कार्य करने के लिए राजा द्वारा नियुक्त किया गया था।
भारत में, लोकपाल को लोकपाल या लोकायुक्त के रूप में जाना जाता है। संवैधानिक लोकपाल की अवधारणा को पहली बार 1960 के दशक में संसद में तत्कालीन कानून मंत्री अशोक कुमार सेन द्वारा प्रस्तावित किया गया था। लोकपाल और लोकायुक्त शब्द को डॉ एल.एम. सिंघवी ने जनता की शिकायतों के निवारण के लिए लोकपाल के भारतीय मॉडल के रूप में बनाया गया था, इसे वर्ष 1968 में लोकसभा में पारित किया गया था, लेकिन यह लोकसभा के विघटन के साथ समाप्त हो गया और तब से लोकसभा में कई बार पतित हो चूका है ।
लोकपाल की आवश्यकता
हमारे भ्रष्टाचार-रोधी प्रणालियों में कई कमियां हैं, जिनके कारण भ्रष्टाचारियों के खिलाफ भारी सबूत होने के बावजूद, कोई भी ईमानदार जांच और अभियोजन नहीं होता है और बहुत कम भ्रष्टाचारियों को सजा दी जाती है। पूरा भ्रष्टाचार विरोधी दल भ्रष्टाचारियों की रक्षा करते हैं।
1. स्वतंत्रता की कमी हमारी अधिकांश एजेंसियां जैसे CBI, राज्य सतर्कता विभाग, विभिन्न विभागों के आंतरिक सतर्कता विंग, राज्य पुलिस की भ्रष्टाचार निरोधक शाखा आदि स्वतंत्र नहीं हैं। कई मामलों में, उन्हें उन्हीं लोगों को रिपोर्ट करना होता है जो या तो खुद आरोपी हैं या जिनके आरोपी से प्रभावित होने की संभावना है।
2. शक्तिहीन कुछ निकाय- जैसे कि CVC या लोकायुक्त स्वतंत्र हैं, लेकिन उनके पास कोई शक्तियां नहीं हैं। उन्हें सलाहकार निकाय बनाया गया है। वे सरकार को दो तरह की सलाह देते हैं – या तो किसी अधिकारी पर विभागीय दंड लगाना या अदालत में उसका मुकदमा चलाना।
3. पारदर्शिता और आंतरिक जवाबदेही का अभाव- इसके अलावा, इन भ्रष्टाचार रोधी एजेंसियों की आंतरिक पारदर्शिता और जवाबदेही की समस्या है। वर्तमान में, यह जांचने के लिए कोई अलग और प्रभावी तंत्र नहीं है कि क्या इन भ्रष्टाचार रोधी एजेंसियों के कर्मचारी भ्रष्ट हैं। इसीलिए, इतनी एजेंसियों के बावजूद, भ्रष्ट लोग शायद ही कभी जेल जाते हैं।
लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013
लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 कुछ सार्वजनिक कार्यकारियों के खिलाफ भ्रष्टाचार के आरोपों की जांच करने और संबंधित मामलों के लिए राज्यों के लिए संघ और लोकायुक्त के लिए लोकपाल की स्थापना का प्रावधान करना चाहता है। यह अधिनियम जम्मू और कश्मीर सहित पूरे भारत में फैला हुआ है और भारत के भीतर और बाहर “लोक सेवकों” पर लागू है। अधिनियम में राज्यों के लिए संघ और लोकायुक्त के लिए लोकपाल के निर्माण का प्रावधान है।
यह विधेयक 22 दिसंबर 2011 को लोकसभा में पेश किया गया था और 27 दिसंबर को लोकपाल और लोकायुक्त विधेयक, 2011 के रूप में सदन द्वारा पारित किया गया था। बाद में इसे 29 दिसंबर को राज्यसभा में पेश किया गया। मैराथन बहस के बाद, समय की कमी के कारण वोट नहीं हो पाया। 21 मई 2012 को, इसे विचार के लिए राज्य सभा की प्रवर समिति को भेजा गया। पहले विधेयक और लोकसभा में अगले दिन कुछ संशोधन करने के बाद इसे 17 दिसंबर 2013 को राज्यसभा में पारित किया गया था। इसे 1 जनवरी 2014 को राष्ट्रपति प्रणब मुखर्जी से स्वीकृति मिली और यह 16 जनवरी से लागू हुआ।
लोकपाल की संरचना
लोकपाल की संस्था बिना किसी संवैधानिक समर्थन के एक सांविधिक निकाय है। लोकपाल एक बहुसंख्या निकाय है, जो एक अध्यक्ष और अधिकतम 8 सदस्यों से मिलकर बना है। जिस व्यक्ति को लोकपाल के अध्यक्ष के रूप में नियुक्त किया जाना है, वह भारत का पूर्व मुख्य न्यायाधीश या सर्वोच्च न्यायालय का पूर्व न्यायाधीश या त्रुटिहीन और उत्कृष्ट क्षमता वाला एक प्रतिष्ठित व्यक्ति होना चाहिए, भ्रष्टाचार विरोधी नीति, लोक प्रशासन, सतर्कता, वित्त सहित बीमा और बैंकिंग, कानून और प्रबंधन से संबंधित मामलों में न्यूनतम 25 वर्षों की विशेषज्ञता और विशेष ज्ञान होना चाहिए।
अधिकतम आठ सदस्यों में से आधे न्यायिक सदस्य होंगे। न्यूनतम 50% सदस्य SC / ST / OBC / अल्पसंख्यक और महिलाएं होंगे। लोकपाल का न्यायिक सदस्य या तो सर्वोच्च न्यायालय का पूर्व न्यायाधीश या उच्च न्यायालय का पूर्व मुख्य न्यायाधीश होना चाहिए।
न्यायमूर्ति पी.सी. घोष को पहला लोकपाल नियुक्त किया गया
सुप्रीम कोर्ट के पूर्व न्यायाधीश पिनाकी चंद्र घोष 19 मार्च, 2019 को अन्य आठ सदस्यों के साथ अपनी नियुक्ति के साथ देश के पहले लोकपाल बने।
न्यायमूर्ति (सेवानिवृत्त) घोष के अलावा, न्यायमूर्ति (सेवानिवृत्त) दिलीप बी. भोसले, न्यायमूर्ति (सेवानिवृत्त) पी.के. मोहंती, न्यायमूर्ति (सेवानिवृत्त) अभिलाषा कुमारी और न्यायमूर्ति (सेवानिवृत्त) ए. के. त्रिपाठी। गैर-न्यायिक सदस्यों में पूर्व सशस्त्र सीमा बल प्रमुख अर्चना रामासुंदरम, महाराष्ट्र के पूर्व मुख्य सचिव दिनेश कुमार जैन, महेन्द्र सिंह, और आई.पी. गौतम अन्य न्यायिक सदस्य हैं।
लोकपाल का अधिकार – क्षेत्र
लोकपाल के अधिकार क्षेत्र में प्रधान मंत्री शामिल होंगे, अंतर्राष्ट्रीय संबंधों, सुरक्षा, सार्वजनिक व्यवस्था, परमाणु ऊर्जा और अंतरिक्ष से संबंधित भ्रष्टाचार के आरोपों को छोड़कर जब तक कि लोकपाल की पूर्ण न्यायपीठ और कम से कम दो-तिहाई सदस्य एक जांच को मंजूरी नहीं देते। यह इन-कैमरा में आयोजित किया जाएगा और अगर लोकपाल की इच्छा है, तो जांच के रिकॉर्ड प्रकाशित नहीं किए जाएंगे या किसी को भी उपलब्ध नहीं कराए जाएंगे। लोकपाल का मंत्रियों और सांसदों पर अधिकार क्षेत्र भी होगा, लेकिन संसद में कही गई बातों या वहां दिए गए वोट के मामले में नहीं। लोकपाल का क्षेत्राधिकार लोक सेवकों की सभी श्रेणियों को कवर करेगा।
ग्रुप A, B, C या D अधिकारियों को भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 के तहत परिभाषित किया गया है, लोकपाल के तहत कवर किया जाएगा, लेकिन जांच के बाद, ग्रुप A और B अधिकारियों के खिलाफ कोई भी भ्रष्टाचार शिकायत लोकपाल के पास आ जाएगी। हालांकि, ग्रुप C और D अधिकारियों के मामले में, मुख्य सतर्कता आयुक्त लोकपाल की जांच करेंगे और रिपोर्ट करेंगे। हालाँकि, यह ईमानदार और ईमानदार लोक सेवकों के लिए पर्याप्त सुरक्षा प्रदान करता है।
लोकपाल की शक्तियाँ
1. इसमें अधीक्षण के अधिकार, और CBI को दिशा देने की शक्तियाँ हैं।
2. यदि इसने CBI को एक मामला भेजा है, तो ऐसे मामले में जांच अधिकारी को लोकपाल की मंजूरी के बिना स्थानांतरित नहीं किया जा सकता है।
3. ऐसे मामले से जुड़े तलाशी और जब्ती अभियान के लिए CBI को अधिकृत करने की शक्तियां।
4. लोकपाल के पूछताछ विंग को एक सिविल कोर्ट की शक्तियों के साथ निहित किया गया है।
5. लोकपाल के पास विशेष परिस्थितियों में भ्रष्टाचार के माध्यम से उत्पन्न या प्राप्त संपत्ति, आय, प्राप्तियां और लाभ जब्त करने की शक्तियां हैं
6. लोकपाल में भ्रष्टाचार के आरोप से जुड़े लोक सेवक के स्थानांतरण या निलंबन की सिफारिश करने की शक्ति है।
7. लोकपाल के पास प्रारंभिक जांच के दौरान रिकॉर्ड को नष्ट करने से रोकने के लिए निर्देश देने की शक्ति है।
निष्कर्ष
लोकपाल की संस्था भारतीय राजनीति के इतिहास में एक ऐतिहासिक कदम रही है, लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम 2013 ने भ्रष्टाचार के कभी न खत्म होने वाले खतरे का मुकाबला करने के लिए एक उत्पादक समाधान की पेशकश की है।
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