भारत सरकार, मध्य प्रदेश सरकार के सहयोग से, 24 अप्रैल 2023 को मध्य प्रदेश के रीवा में राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस का आयोजन करेगी। यह आयोजन आज़ादी का अमृत महोत्सव (AKAM) – समावेशी विकास अभियान का हिस्सा है, जो लोगों की भागीदारी में जनवर्ग-केंद्रित योजनाओं के संतुलन का जश्न मनाने का उद्देश्य रखता है। प्रधानमंत्री इस कार्यक्रम में मुख्य अतिथि होंगे और निर्वाचित प्रतिनिधि और पंचायती राज संस्थाओं के कार्यकर्ताओं को संबोधित करेंगे जैसे कि विशेष ग्राम सभाओं। ग्राम पंचायत स्तर पर एकीकृत ई-ग्रामस्वराज और जीईएम पोर्टल के लोक खरीद के लिए शुरू किए जाने और चयनित लाभार्थियों को एसवीएमआईटीवीए प्रॉपर्टी कार्ड वितरित करने की विशेष बातें होंगी।
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भारत में पंचायती राज संस्था (पीआरआई) की अवधारणा को समझना
पंचायती राज संस्था (पीआरआई) भारत की ग्रामीण स्वशासन प्रणाली है जो 1992 के 73 वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा स्थापित की गई है। पीआरआई निर्वाचित स्थानीय निकायों के माध्यम से स्थानीय कामों और ग्रामीण विकास का प्रबंधन करती है।
भारत में पंचायती राज व्यवस्था का विकास
पंचायती राज के विकास की दृष्टि से भारत में कई कालों में बांटा जा सकता है। वैदिक काल में, ‘पंचायतन’ के रूप में पांच व्यक्तियों के समूह में एक आध्यात्मिक व्यक्ति को शामिल करने की अवधारणा थी, लेकिन बाद में यह गायब हो गया। स्थानीय स्तर पर लोकतंत्रिक निकायों में सभा, समिति और विदथा शामिल थीं, जो राजा को कुछ कार्यों और फैसलों के संबंध में सलाहकार के रूप में संज्ञान में लेना पड़ता था। महाकाव्य काल में, प्रशासन को पुर और जनपद या शहर और गांव में विभाजित किया गया था, जहां प्रत्येक राज्य में एक जाति पंचायत होती थी और जिसमें जाति पंचायत द्वारा एक व्यक्ति को राजा के मंत्रिमंडल का सदस्य चुना जाता था। प्राचीन काल में, स्थानीय सरकार का एक अच्छी तरह से स्थापित प्रणाली अपने पारंपरिक पैटर्न पर चल रही थी, जिसमें हेडमैन और बुजुर्गों की एक परिषद गांव के जीवन में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते थे। मध्यकालीन काल में मुगल शासन के तहत जातिवाद और सामंतवाद के कारण गांवों का स्वायत्तता भंग हो गया था।
ब्रिटिश शासन के दौरान गांव के पंचायतों की स्वायत्तता कमजोर हो गई थी। 1870 का मेयो का निर्णय स्थानीय संस्थाओं के विकास को बढ़ावा देने से पहले उनकी शक्तियों और जिम्मेदारियों को बढ़ाया और नगरीय नगर पालिकाओं में निर्वाचित प्रतिनिधियों की अवधारणा को पेश की। 1882 में लॉर्ड रिपन ने इन संस्थाओं के लिए एक लोकतांत्रिक ढांचा प्रदान किया जिसमें सभी बोर्डों को एक दो-तिहाई बहुमत वाले गैर-अधिकारियों की आवश्यकता थी जो निर्वाचित होने वाले थे। 1907 में केंद्रीकरण पर शाही आयोग के नियुक्ति से स्थानीय स्वशासन संस्थाओं को महत्व मिला, जो गांव स्तर पर पंचायतों के महत्व को स्वीकार करता था। 1919 के मोंटेगु चेल्म्सफोर्ड सुधार ने स्थानीय सरकार के विषय को प्रांतों के डोमेन में स्थानांतरित किया और उन्हें बाहरी नियंत्रण से पूरी तरह स्वतंत्र होने की सलाह दी। हालांकि, संगठनात्मक और वित्तीय प्रतिबंधों के कारण, ये पंचायतों की संख्या, क्षेत्र और कार्यों में सीमित बनी रही।
संविधान लागू होने के बाद, अनुच्छेद 40 में पंचायतों का उल्लेख किया गया था, और अनुच्छेद 246 राज्य विधानमंडल को स्थानीय स्वशासन से संबंधित किसी भी विषय पर विधान बनाने की अधिकार प्रदान करता है। हालांकि, पंचायतों को संविधान में शामिल करने के बारे में सभी की सहमति नहीं थी। संविधानीय प्रावधानों के बावजूद, 1980 के दशक तक पंचायत राज संस्थान दुर्बल रहते थे जब सरकार ने पंचायत राज संस्थाओं योजना की शुरुआत की। 1992 का 73 वां संशोधन अधिनियम पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक अनुशासन बनाता है और पंचायतों को शक्तियों, कार्यों और वित्तों के लिए विरासत में देता है। आज, पंचायती राज संस्थान भारत में भूमि-स्तर लोकतंत्र और विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।
पंचायती राज की मुख्य विशेषताएं –
- Gram Sabha (ग्राम सभा): पंचायत राज संस्थाओं के नागरिकों के पंजीकृत मतदाताओं का गांव स्तर का सभा होता है, राज्य विधानमंडल द्वारा सौंपे गए कार्य कर सकता है।
- तीन-पायी प्रणाली (Three-tier system): ग्राम, तथा मध्यम व संगठित जिला स्तरों पर पंचायत राज संस्थाएँ होती हैं जो समानता के लिए होती हैं (केवल 20 लाख जनसंख्या से कम वाले राज्यों में नहीं होती हैं)।
- चुनाव (Election): सभी स्तरों पर सदस्यों का प्रत्यक्ष चुनाव, एक अध्यक्ष का अप्रत्यक्ष चुनाव, राज्य विधानमंडल निर्वाचन नियम तय करता है।
- सीटों की आरक्षण (Reservation of seats): अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और महिलाओं के लिए सीटों की आरक्षण होता है; कुल सीटों का एक तिहाई हिस्सा सीधे चुनाव से भरा जाता है जो महिलाओं के लिए आरक्षित होता है; राज्य विधानमंडल पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण तय कर सकता है।
- पंचायतों की अवधि: पांच वर्ष की अवधि, पूर्व विघटन की स्थिति में नए चुनाव नियुक्ति जाती है, प्राकृतिक अवधि समाप्त होने से पहले या विघटन के छह महीने के भीतर।
- योग्यता और अयोग्यता: राज्य विधानसभा चुनाव के लिए कानूनों के तहत अयोग्यता, 21 की न्यूनतम आयु, राज्य विधानसभा अयोग्यता प्राधिकरण निर्धारित करती है।
- राज्य चुनाव आयोग: चुनावी रोल और चुनाव के आचरण का पालन करता है, राज्यपाल आयोग को नियुक्त करता है जो न्यायाधीश को बर्खास्त करने के लिए निर्दिष्ट कारणों के लिए ही बर्खास्त किया जा सकता है।
- अधिकार और कार्य: राज्य विधानसभा पंचायतों को आवश्यक स्वाशासनिक अधिकार और अधिकार प्रदान करती है।
राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस के उत्सव का मनाना, India@2047 और लोकल संदर्भ में 2030 तक वैश्विक एसडीजी एजेंडा को हासिल करने के लिए जागरूकता बढ़ाने और गति बढ़ाने के लिए एक महत्वपूर्ण कदम है। इस आयोजन में एक लाख से अधिक भागीदारों के सहभागिता की गवाही होगी, जिसमें पंचायती राज संस्थाओं, अन्य हितधारकों और निवासियों / ग्रामीण जनता के प्रतिनिधियों की भागीदारी होगी। विभिन्न विषयवस्तुकों की प्रदर्शनी भी राष्ट्रीय कार्यक्रम के स्थान पर लगाई जाएगी, जिससे सामान्य जनता को लाभ मिलेगा और विभिन्न सरकारी कार्यक्रमों जैसे प्रधानमंत्री आवास योजना (ग्रामीण), स्वच्छ भारत मिशन – ग्रामीण (एसबीएम-जी), अमृत सरोवर, मध्य प्रदेश राज्य ग्रामीण आजीविका मिशन, ग्रामीण पर्यटन विकास (होम स्टे), स्वमित्व, जल जीवन मिशन आदि के तहत पहलों और उपलब्धियों को उजागर किया जाएगा।
