गणराज्य की रूपरेखा का पुनर्निर्धारण: 2026 की महान परिसीमन बहस

भारतीय संसद के गलियारों में ऐसी गहमागहमी है, जो दशकों में शायद ही कभी देखने को मिली हो। 16 अप्रैल, 2026, इतिहास के पन्नों में एक ऐसी तारीख के तौर पर दर्ज होगी—फिर चाहे वह लोकतांत्रिक विस्तार के एक स्वर्णिम अध्याय के रूप में हो, या फिर इसके सबसे विवादास्पद मोड़ के तौर पर। एक विशेष सत्र बुलाकर, सरकार ने आखिरकार उन तीन विधायी विधेयकों का “पैंडोरा बॉक्स” खोल दिया है, जिनका वर्षों से बेसब्री से इंतज़ार भी किया जा रहा था और जिनसे डर भी लगता था।

केंद्र सरकार का संदेश साफ़ है: अब पुरानी लकीरों को मिटाकर नई लकीरें खींचने का समय आ गया है। संविधान (131वां संशोधन) विधेयक, परिसीमन विधेयक और केंद्र शासित प्रदेशों से जुड़े कानूनों में किए गए बदलाव महज़ कागज़ के टुकड़े नहीं हैं; बल्कि वे “नए भारत” की वास्तुकला के खाके हैं।

संक्षेप: प्रस्तावित प्रमुख विधायी बदलाव

संविधान (131वां संशोधन) विधेयक: लोकसभा की सीटों की संख्या 543 से बढ़ाकर 850 करता है, और संसद को यह अधिकार देता है कि वह 2011 की जनगणना के आधार पर परिसीमन की प्रक्रिया को तेज़ी से पूरा करे, ताकि महिलाओं के लिए आरक्षण को तत्काल लागू किया जा सके।

परिसीमन विधेयक, 2026: यह एक उच्च-स्तरीय आयोग की स्थापना करता है, जिसका उद्देश्य वर्तमान जनसंख्या घनत्व के आधार पर चुनावी सीमाओं को फिर से निर्धारित करना और आरक्षित सीटों (SC/ST/महिलाएँ) को पुनर्व्यवस्थित करना है।

UT कानून (संशोधन) विधेयक: यह सीटों के विस्तार और महिलाओं के लिए आरक्षण के प्रावधानों को उन केंद्र शासित प्रदेशों तक विस्तारित करता है, जहाँ विधानसभाएँ हैं—विशेष रूप से दिल्ली, पुडुचेरी और जम्मू-कश्मीर।

परिसीमन क्या है?

मूल रूप से, परिसीमन लोकसभा और राज्य विधानसभा निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं को, जनसंख्या के नवीनतम आंकड़ों के आधार पर, फिर से निर्धारित करने की प्रक्रिया है। इसका उद्देश्य सीधा है: “एक व्यक्ति, एक वोट।” यह सुनिश्चित करता है कि प्रत्येक नागरिक के वोट का समान महत्व हो, और इसके लिए यह पक्का किया जाता है कि संसद का प्रत्येक सदस्य (MP) लगभग समान संख्या में लोगों का प्रतिनिधित्व करे।

हालाँकि, 1971 से भारत का चुनावी भूगोल समय के साथ स्थिर हो गया है। 1976 में, प्रधानमंत्री इंदिरा गांधी ने 42वाँ संशोधन पेश किया, जिसके तहत सीटों को स्थिर कर दिया गया। इसका मकसद यह सुनिश्चित करना था कि जो राज्य परिवार नियोजन को सफलतापूर्वक लागू कर रहे हैं, उन्हें अपनी राजनीतिक सत्ता गँवाकर दंडित न होना पड़े। 2001 में, प्रधानमंत्री अटल बिहारी वाजपेयी ने 84वें संशोधन के ज़रिए इस रोक को और आगे बढ़ा दिया। उन्होंने एक “लक्ष्मण रेखा” खींच दी, जिसके अनुसार 2026 के बाद होने वाली पहली जनगणना तक सीटों में कोई बदलाव नहीं किया जाएगा।

मौजूदा उत्प्रेरक: महिला आरक्षण का पहलू

मौजूदा उथल-पुथल की वजह 106वां संशोधन (2023) है, जिसमें महिलाओं के लिए 33% आरक्षण का वादा किया गया था। अहम बात यह है कि इस कानून में यह शर्त रखी गई थी कि यह आरक्षण अगली जनगणना के बाद होने वाले नए परिसीमन के बाद ही लागू किया जा सकेगा।

अगली जनगणना 2027 में होनी है, और उस डेटा का इंतज़ार करने से महिलाओं के लिए आरक्षण 2034 तक टल जाता। इससे बचने के लिए, नया 131वां संशोधन बिल एक बड़ा बदलाव सुझाता है: अब संसद के पास यह तय करने की शक्ति होगी कि परिसीमन के लिए किस जनगणना का इस्तेमाल किया जाए—और यह फ़ैसला एक साधारण बहुमत से लिया जाएगा। सरकार इस प्रक्रिया को तेज़ करने के लिए 2011 की जनगणना के डेटा का इस्तेमाल करने की योजना बना रही है, जिससे 2029 के आम चुनावों तक महिलाओं के लिए आरक्षण का रास्ता साफ़ हो जाएगा।

मुख्य प्रावधान: सुधार के तीन स्तंभों की विस्तृत व्याख्या

परिसीमन विधेयक 2026 केवल सीमाओं को फिर से निर्धारित करने के बारे में नहीं है; बल्कि यह एक व्यापक विस्तार के बारे में है।

आनुपातिक प्रतिनिधित्व: यह “एक व्यक्ति, एक वोट” के सिद्धांत पर वापस लौटता है। सीटों का आवंटन किसी राज्य की वास्तविक जनसंख्या के आधार पर किया जाएगा, जिससे यह सुनिश्चित होगा कि किसी भी राज्य का सांसद लगभग समान संख्या में लोगों का प्रतिनिधित्व करे।

संसद का विस्तार: लोकसभा की सीटें 543 से बढ़कर 850 हो जाएंगी। राज्यों को 815 सीटें और केंद्र शासित प्रदेशों को 35 सीटें मिलेंगी।

2011 की जनगणना का उपयोग: 2027 की जनगणना के नतीजों का इंतज़ार करने के बजाय (जिससे देरी हो सकती है), यह बिल 2029 के चुनावों के लिए सीमाओं को तुरंत फिर से तय करने के लिए 2011 के डेटा का उपयोग करने की अनुमति देता है।

महिलाओं के लिए आरक्षण की प्रक्रिया में तेज़ी लाना: महिलाओं के लिए 33% आरक्षण को अगली जनगणना से अलग करके और इसे 2011 की जनगणना पर आधारित परिसीमन से जोड़कर, महिलाएं आखिरकार 2029 के चुनावों में अपने लिए आरक्षित सीटें देख पाएंगी।

आयोग: एक निष्पक्ष निकाय, जिसकी अध्यक्षता सर्वोच्च न्यायालय के एक सेवानिवृत्त न्यायाधीश करेंगे और जिसमें चुनाव आयुक्त भी शामिल होंगे, सीमाओं के पुनर्निर्धारण की प्रक्रिया की देखरेख करेगा ताकि निष्पक्षता सुनिश्चित की जा सके।

आरक्षित सीटों का पुनर्समायोजन: SC, ST और अब महिलाओं के लिए आरक्षित सीटों की सीमाएँ मौजूदा जनसांख्यिकीय घनत्व के आधार पर अपडेट की जाएँगी।

इसका लक्ष्य 1971 के आंकड़ों से हटकर, आज की आबादी की असलियत को दिखाना है। हालांकि सरकार इसे “निष्पक्ष प्रतिनिधित्व” कहती है, लेकिन इसने एक बहस छेड़ दी है; क्योंकि जिन राज्यों में आबादी तेज़ी से बढ़ी है (ज़्यादातर उत्तरी राज्यों में), उन्हें उन राज्यों के मुकाबले ज़्यादा ताकत मिलने की संभावना है, जिन्होंने आबादी पर सफलतापूर्वक काबू पाया है (ज़्यादातर दक्षिणी राज्यों में)।

स्तंभ में दरारें: संवैधानिक चिंताएँ

आलोचकों का तर्क है कि यह विस्तार भारत के संसदीय संतुलन की नींव को ही हिला देता है:

राज्यसभा में अंतर: जहाँ एक ओर लोकसभा का आकार बढ़कर 850 हो रहा है, वहीं अनुच्छेद 80 (जो राज्यसभा की सीटों को 250 तक सीमित रखता है) में कोई बदलाव नहीं किया गया है। इससे शक्ति का अनुपात (लोकसभा और राज्यसभा की सीटों का अनुपात) 2.2:1 से बदलकर लगभग 3.4:1 हो जाता है। किसी संयुक्त सत्र में, लोकसभा सैद्धांतिक रूप से अपने सदस्यों के मात्र 56% बहुमत से ही राज्यसभा के निर्णय को पलट सकती है, जिससे “राज्यों की परिषद” (Council of States) लगभग नाममात्र की संस्था बनकर रह जाएगी।

एक विशाल कैबिनेट: अनुच्छेद 75 के तहत, मंत्रिपरिषद में लोकसभा के 15% सदस्य हो सकते हैं। 815 सदस्यों वाले सदन का मतलब 122 मंत्रियों की कैबिनेट हो सकता है, जिससे प्रशासनिक दक्षता बनाम राजनीतिक तुष्टीकरण को लेकर सवाल उठते हैं।

सांसद की कमज़ोर होती आवाज़: 850 सदस्यों वाले सदन में, बहस और सवालों के लिए हर सांसद को मिलने वाला समय कम हो जाएगा, जिससे संभवतः एक विधायक की व्यक्तिगत भूमिका कमज़ोर पड़ सकती है।

क्या यह एक “राजनीतिक नोटबंदी” है? विपक्ष का ज़ोरदार विरोध

INDIA गठबंधन के नेतृत्व में विपक्ष ने सरकार पर चौतरफ़ा हमला बोला और आरोप लगाया कि सरकार महिला सशक्तिकरण को अपने किसी गहरे राजनीतिक एजेंडे के लिए एक “ट्रोजन हॉर्स” (छल का ज़रिया) के तौर पर इस्तेमाल कर रही है।

राहुल गांधी (विपक्ष के नेता): गांधी ने इस कदम को “राज्यों के संघ पर हमला” करार दिया। उन्होंने इस जल्दबाज़ी पर सवाल उठाते हुए कहा: “2011 की जनगणना ही क्यों? यह तो एक दशक पुराना, बेजान डेटा है। अगर आपको सटीक जानकारी चाहिए, तो 2027 की जनगणना का इंतज़ार कीजिए। यह जल्दबाज़ी महिलाओं के लिए नहीं है; बल्कि यह 2029 के चुनावों से पहले सत्ता का केंद्र हिंदी भाषी क्षेत्रों (Hindi heartland) में खिसकाने की कवायद है।”

शशि थरूर (कांग्रेस): एक तीखी आलोचना में, थरूर ने इस बिल को “राजनीतिक नोटबंदी” करार दिया। उन्होंने तर्क दिया कि महिलाओं के आरक्षण को परिसीमन से जोड़कर, सरकार असल में दक्षिणी राज्यों के राजनीतिक महत्व को खत्म कर रही है। उन्होंने पूछा, “महिलाओं के अधिकारों को नक्शा बनाने की कवायद का बंधक क्यों बनाया जा रहा है?”

एम.के. स्टालिन (DMK): चेन्नई से बोलते हुए और बिल की प्रतियाँ जलाते हुए, स्टालिन ने इसे एक “काला कानून” कहा। उनका तर्क बेहद तीखा था: “दक्षिण भारत ने जनसंख्या नियंत्रण, शिक्षा और अर्थव्यवस्था के क्षेत्र में सफलता हासिल की। ​​आज, हमसे कहा जा रहा है कि हमारी सफलता ही हमारी विफलता है। हमें कम सीटों के रूप में सज़ा दी जा रही है, क्योंकि हमने परिवार नियोजन की राष्ट्रीय नीति का पालन किया।”

अखिलेश यादव (SP): यादव ने सामाजिक न्याय के “लोकतांत्रिक घाटे” पर ज़ोर दिया। उन्होंने तर्क दिया कि जाति जनगणना के बिना परिसीमन करना अंधेरे में तीर चलाने जैसा है। उन्होंने टिप्पणी की, “आप घर को फिर से बना रहे हैं, लेकिन आपको यह नहीं पता कि उसमें कौन रहता है,” और मांग की कि महिलाओं के लिए आरक्षित नई सीटों में OBC के लिए उप-कोटा भी शामिल किया जाए।

सरकार का जवाब: “मतदाता के लिए न्याय”

प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी और गृह मंत्री अमित शाह ने हर बात का विस्तार से जवाब दिया, और इन बिलों को 1971 से चली आ रही प्रतिनिधित्व की रुकावट को खत्म करने के लिए ज़रूरी बताया।

अमित शाह: गृह मंत्री ने दक्षिण भारत की चिंताओं को शांत करने के लिए डेटा का शानदार इस्तेमाल किया। उन्होंने इस बात को सिरे से खारिज कर दिया कि यह कोई सज़ा है; उन्होंने कहा कि सरकार सभी राज्यों के लिए सीटों में एक समान 50% की बढ़ोतरी का प्रस्ताव दे रही है।

“गलतफ़हमियाँ फैलाई जा रही हैं। ज़रा हिसाब देखिए: 815 सदस्यों वाले सदन में, पाँच दक्षिणी राज्यों का कुल हिस्सा 23.87% होगा, जबकि आज यह 23.76% है। उनकी वास्तविक शक्ति बढ़ रही है, घट नहीं रही। तमिलनाडु की सीटें 39 से बढ़कर 59 हो जाएँगी। यह सशक्तिकरण है, बहिष्कार नहीं।”

PM मोदी का जवाब: प्रधानमंत्री ने “अभी ही क्यों?” वाले सवाल का जवाब दिया। उन्होंने कहा कि 2027 की जनगणना का इंतज़ार करने का मतलब होगा कि महिलाओं के लिए आरक्षण 2034 तक लागू नहीं हो पाएगा।

“क्या विपक्ष चाहता है कि हमारी माताएँ और बहनें एक और दशक तक इंतज़ार करें? हम 2011 के आँकड़ों का इस्तेमाल इसलिए कर रहे हैं, क्योंकि वे सत्यापित हैं और उपलब्ध हैं। यह ‘सत्ता शक्ति’ (सत्ता की राजनीति) के ऊपर ‘नारी शक्ति’ (नारी की ताकत) की बात है।”

1971 के फ्रीज़ पर: सरकार ने तर्क दिया कि यह फ्रीज़ केवल अस्थायी था। शाह ने टिप्पणी की, “हम 1971 के नक्शे पर 2026 का लोकतंत्र नहीं चला सकते। आज एक सांसद 25 लाख लोगों का प्रतिनिधित्व करता है; इस पैमाने पर सुशासन प्रदान करना भौतिक और लोकतांत्रिक, दोनों ही दृष्टियों से असंभव है।”

अंतिम घड़ी: भरोसा या कानून?

सरकार के मौखिक आश्वासनों के बावजूद, विपक्ष अभी भी आशंकित है। हवा में तैरता मुख्य सवाल यह है: “आखिर ‘सापेक्ष हिस्सेदारी’ (Relative Sharing) की गारंटी को विधेयक में ही क्यों नहीं लिखा गया है?” अच्छा प्रदर्शन करने वाले राज्यों के महत्व को सुरक्षित रखने वाले किसी कानूनी प्रावधान के अभाव में, कई लोग प्रधानमंत्री के भाषणों को संवैधानिक गारंटी के बजाय महज़ चुनावी बयानबाज़ी के रूप में देखते हैं।

वोटिंग शुक्रवार, 17 अप्रैल, 2026 को शाम 4:00 बजे होनी है। चूंकि 131वां संशोधन संविधान के मूल ढांचे को बदलता है, इसलिए सरकार को ‘विशेष बहुमत’ की आवश्यकता होगी—यानी उपस्थित और वोट देने वालों का दो-तिहाई हिस्सा, साथ ही कुल मिलाकर कम से कम 272 वोट।

 

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